秦海巖：海上風電是需要做強做優(yōu)做大的重要海洋產(chǎn)業(yè)

7月1日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)委員會主任習近平在主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議時強調(diào)，要做強做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè)，推動海上風電規(guī)范有序建設，發(fā)展現(xiàn)代化遠洋捕撈，發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、生物制品，打造海洋特色文化和旅游目的地，推動海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。作為為中國經(jīng)濟發(fā)展進行政策錨定和戰(zhàn)略指引的重要會議，中央財經(jīng)委員會第六次會議將海上風電列為需要做強做優(yōu)做大的海洋產(chǎn)業(yè)之首，說明海上風電產(chǎn)業(yè)意義重要，前景廣闊。

文/秦海巖 中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長

海上風電產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，不僅有強大的能源供給保障能力，也有強大的經(jīng)濟帶動作用。

發(fā)展海上風電可推動能源轉(zhuǎn)型，保障能源安全。豐富的海上風能資源，為全球各國通過發(fā)展海上風電推動能源轉(zhuǎn)型提供了重要基礎。世界銀行（WB）的數(shù)據(jù)顯示，全球可用的海上風能資源超過710億千瓦。國家氣候中心數(shù)據(jù)顯示，我國近海和深遠海150米高度、離岸200公里以內(nèi)且水深小于100米的海上風能資源技術(shù)可開發(fā)量為27億千瓦。如果這些海上風能資源的一半得以開發(fā)，以平均利用小時數(shù)3000h測算，年發(fā)電量可達4萬億千瓦時，就可滿足我國2024年全國電力消費的40%，滿足我國沿海省份電力消費的80%，可為我國沿海各省乃至全國能源轉(zhuǎn)型提供強大的支持。同時，世界各國已經(jīng)將發(fā)展海上風電作為保障能源安全的一大支撐。尤其是2022年2月俄烏沖突爆發(fā)以來，德國、英國、丹麥、荷蘭、比利時、波蘭等歐洲各國大幅提高了海上風電發(fā)展目標，以擺脫對俄羅斯天然氣的依賴。

發(fā)展海上風電可鞏固海洋主權(quán)，構(gòu)筑權(quán)利屏障。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第五十六條規(guī)定，沿海國在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)有以勘探和開發(fā)、養(yǎng)護和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源(不論為生物或非生物資源)為目的的主權(quán)權(quán)利，以及關(guān)于在該區(qū)內(nèi)從事經(jīng)濟性開發(fā)和勘探，如利用海水、海流和風力生產(chǎn)能等其他活動的主權(quán)權(quán)利。目前，海上風電是為數(shù)不多的在深遠海具有經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)。在專屬經(jīng)濟區(qū)水域開發(fā)利用海上風電，不僅可實現(xiàn)能源資源權(quán)利，同時還可通過提升深遠海經(jīng)濟活動水平，鞏固海上主權(quán)，促進海洋富國與海洋強國相統(tǒng)一，對于構(gòu)筑權(quán)利屏障具有重要的戰(zhàn)略意義。

發(fā)展海上風電可促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級。一方面，開發(fā)海上風電可使沿海地區(qū)實現(xiàn)綠色電力就近生產(chǎn)和利用，為經(jīng)濟綠色增長提供支撐。我國沿海省份經(jīng)濟發(fā)達，總耗能約占全國的一半。開發(fā)海上風電，可以使沿海地區(qū)“電從身邊來”，滿足好社會與經(jīng)濟發(fā)展的用能需求。另一方面，海上風電融合了高端裝備、新材料、智能控制、深遠海工程等尖端技術(shù)的前沿領域，上游關(guān)聯(lián)鋼鐵、高端材料、精密制造；下游同其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與漁業(yè)結(jié)合建設海洋牧場，實現(xiàn)“海上糧倉+藍色能源”立體開發(fā)，利用海上風電制氫助力工業(yè)部門深度脫碳，提供綠色能源及其轉(zhuǎn)化的工業(yè)產(chǎn)品；配套服務則帶動人工智能、勘察設計、檢測認證、海洋工程、現(xiàn)代物流、金融租賃等生產(chǎn)性服務業(yè)繁榮。到2030年，中國海上風電累計裝機達到200GW，累計可拉動產(chǎn)值20萬億元，其中包括風電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值12萬億元，相關(guān)產(chǎn)業(yè)間接產(chǎn)值8億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位超60萬個；全球海上風電累計裝機有望達到380GW，累計可拉動產(chǎn)值近40萬億元，其中風電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值各占50%左右，實現(xiàn)直接與間接就業(yè)人數(shù)達230萬人。

中央提出“推動海上風電規(guī)范有序建設”，是對海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的更高、更全面的期望和要求，錨定的是健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展目標。因此，我們應該深刻領會“規(guī)范”和“有序”的內(nèi)涵，更有效的指導我們的工作。

規(guī)范發(fā)展就是要不斷完善行業(yè)管理體系和支持政策，不斷健全技術(shù)標準體系和相關(guān)規(guī)則，加快建立公平競爭、誠實守信的市場經(jīng)濟秩序。核心是建規(guī)則、守規(guī)則。

首先要規(guī)范的是行業(yè)管理政策和協(xié)調(diào)機制缺失的問題。海上風電項目審批需要經(jīng)過自然資源、能源、氣象、交通、軍事、漁業(yè)、環(huán)保等眾多主管部門，周期長，協(xié)調(diào)難度大，行業(yè)一直呼吁結(jié)束這種“九龍治?！钡木置?，此次會議也強調(diào)推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要“注重高效協(xié)同”。當前，各部門對海上風電發(fā)展都持開放態(tài)度，但在管理理念、方式和手段上不完全一致。這就需要通過完善政策管理體系，加強頂層設計，建立“高效協(xié)同”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，理順和回應各方關(guān)切和訴求，使目前制約海上風電發(fā)展的首要障礙得到徹底解決。例如，此前海上油氣探礦權(quán)與風電開發(fā)選址存在難以協(xié)調(diào)的問題，隨著自然資源部下發(fā)《關(guān)于探索推進海域立體分層設權(quán)工作的通知》，推動海域使用權(quán)立體分層設權(quán)，促進了海上風電與其他海域資源的合理利用和有效保護。再如，海上風電發(fā)展正處于從近海走向深遠海的關(guān)鍵時期，深遠海風電開發(fā)的造價和成本遠高于陸上風電。只有保持一定的裝機規(guī)模，才能通過市場拉動，促進技術(shù)進步，實現(xiàn)成本的進一步下降。按照《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知(發(fā)改價格〔2025〕136號)》有關(guān)內(nèi)容，必須給予深遠海風電足夠的機制電量規(guī)模，提高海上風電項目收益的確定性，才能保證海上風電持續(xù)發(fā)展。

其次要規(guī)范的是標準體系和規(guī)則不健全的問題。海上風電技術(shù)復雜、投資大、風險高，每一項工作流程都需要嚴格遵守相關(guān)標準和規(guī)范。中國目前雖然已經(jīng)建立完整的產(chǎn)業(yè)體系和相對完善的技術(shù)標準體系，但面對產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)、新場景，仍需要不斷健全標準體系和規(guī)則體系。以近期海上風電選址中遇到的與國際光纜交越問題為例，國際上有先例、技術(shù)上可行、風險可控，而且未來肯定不是個案而是普遍性問題，那么就需要定規(guī)則定標準，避免企業(yè)之間協(xié)調(diào)起來沒有遵循，無從下手。再比如海域使用面積的計算標準和收費標準等，也需要科學界定。通過標準規(guī)范的健全完善，建立起風險防控機制，降低投資運營風險，避免行業(yè)系統(tǒng)性潛在的質(zhì)量安全隱患，這不僅是行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，更是掌握行業(yè)話語權(quán)、提高國際影響力的需要。

規(guī)范市場秩序和競爭環(huán)境是當前的重要議題。海上風電產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)眾多、市場主體多元，更需要上下游緊密協(xié)同，高效合作，因此公平誠信的市場競合關(guān)系尤為重要。2024年中央經(jīng)濟工作會議提出，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。今年全國兩會期間，習近平總書記明確要求主動破除地方保護、市場分割和“內(nèi)卷式”競爭。今年的《政府工作報告》對綜合整治“內(nèi)卷式”競爭作出了相關(guān)安排。近日新修訂的《反不正當競爭法》，根據(jù)中央精神完善了相關(guān)規(guī)定。此次中央財經(jīng)委員會會議又特別進行了強調(diào)。規(guī)范發(fā)展，就是要通過不斷健全市場規(guī)則、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)節(jié)以及加強行業(yè)自律等方式，綜合整治企業(yè)“內(nèi)卷式”競爭，引導企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平，脫離低價惡行競爭的泥潭，走上良性發(fā)展的軌道。

有序發(fā)展就是要制定清晰的發(fā)展目標，保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，保證各方面工作協(xié)調(diào)推進不脫節(jié)。核心是定規(guī)劃、控節(jié)奏、穩(wěn)預期。

一是制定清晰的發(fā)展目標與規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領，制定清晰的發(fā)展目標是海上風電有序建設的首要前提。根據(jù)國家氣候中心的評估結(jié)果，我國海上風能資源經(jīng)濟技術(shù)可開發(fā)量超30億千瓦，其中深遠海風能資源超20億千瓦。資源沒有天花板，這是發(fā)展的底氣。目前，遼寧、廣東、山東、江蘇、廣西等沿海省份都在加大海上風電資源開發(fā)利用，致力于提高能源自給率，盡快實現(xiàn)碳達峰、碳中和，并帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，遼寧省正在以1310萬千瓦海上風電資源為引領，建設千萬千瓦級海上風電基地，打造萬億級海上風電產(chǎn)業(yè)集群，爭做世界風電產(chǎn)業(yè)中心，帶動老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。因此，結(jié)合資源稟賦和國家的碳達峰碳中和任務目標，從國家到各省制定明確的發(fā)展規(guī)劃，可以為行業(yè)傳達清晰的信號，使地方和企業(yè)科學安排建設任務，引導產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。

二是保持好穩(wěn)定可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏。保障產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展節(jié)奏是海上風電有序建設的重中之重。歷史經(jīng)驗證明，正是20年來國內(nèi)市場的持續(xù)穩(wěn)定增長，以足夠大的統(tǒng)一大市場支撐風電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完善，才催生了今天這一全球領先的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。歷史也證明，行業(yè)的大起大落，“過山車”式調(diào)整對行業(yè)傷害巨大，對社會資源和財富的浪費巨大。因此，有序發(fā)展就是要穩(wěn)定的發(fā)展，可持續(xù)增長的發(fā)展。

三是把控好新技術(shù)與新產(chǎn)品的研發(fā)節(jié)奏。除產(chǎn)業(yè)需要保持可持續(xù)的發(fā)展節(jié)奏外，風電技術(shù)與新產(chǎn)品的研發(fā)與推廣，也需要保持穩(wěn)中求進的節(jié)奏，確保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。隨著風電機組單機容量紀錄不斷被刷新，一定程度上加大了工藝質(zhì)量控制難度，加上長柔葉片、混凝土塔架、高柔塔等新技術(shù)應用帶來的挑戰(zhàn)，已超出既有的應對經(jīng)驗、進入技術(shù)“無人區(qū)”。作為一項實踐性科學，風電技術(shù)只有在實踐中不斷進行驗證與完善，才能保持進步，進而實現(xiàn)風電整體技術(shù)和質(zhì)量水平的提升。因此，彌補“超經(jīng)驗”所導致的安全缺陷，也應通過實踐驗證、經(jīng)驗積累去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。因此，新技術(shù)與新產(chǎn)品需要時間與經(jīng)驗的積累，要強化從樣機到小批量，再到大規(guī)模生產(chǎn)的驗證開發(fā)流程，在保持技術(shù)創(chuàng)新和進步的同時，提高可靠性水平。

協(xié)調(diào)推進，兼顧各方利益實現(xiàn)和諧發(fā)展也是海上風電有序建設的應有之義。海上風電發(fā)展需要在技術(shù)創(chuàng)新、人才培育、管理水平以及國際化水平等各個方面齊頭并進，需要在政企、央地實現(xiàn)更高效的協(xié)調(diào)，“更加注重人海和諧，更加重注合作共贏”。近年來，海上風電產(chǎn)業(yè)不斷探索與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展模式，依據(jù)國家海洋資源集約節(jié)約利用政策和分層立體確權(quán)政策，在海上風電與海洋牧場、海上風電制氫、海上能源島、海洋生態(tài)修復等方面協(xié)同發(fā)展，合作創(chuàng)新，加速實踐以海上風電撬動海洋經(jīng)濟全面均衡發(fā)展的理念，相信“十五五”和未來中長期可以收獲更大的成效，并為深度參與全球海洋治理提供中國經(jīng)驗。