風(fēng)電“700米紅線”之爭(zhēng)：是擁抱還是反對(duì)？
自生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)陸域風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》以來(lái)，風(fēng)電行業(yè)對(duì)意見(jiàn)稿中新建風(fēng)電項(xiàng)目的風(fēng)機(jī)應(yīng)距離周邊居民、企事業(yè)單位等不得小于700米這一規(guī)定眾說(shuō)紛紜，觀點(diǎn)不一。在正式通知還未發(fā)布之前，北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)通過(guò)查閱相關(guān)資料及行業(yè)人士意見(jiàn)，簡(jiǎn)單分析一下本次的“700米紅線”對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和居民的影響。
在意見(jiàn)稿發(fā)布之前，我國(guó)關(guān)于風(fēng)機(jī)與居民區(qū)距離的規(guī)定相對(duì)模糊，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一。有些地方僅要求風(fēng)機(jī)距離居民區(qū)300米以上即可，而有些則要求500米，而正是這種標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因風(fēng)機(jī)距離引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生。
嚴(yán)格遵守風(fēng)電700米紅線，保障居民健康
支持者認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境部將距離規(guī)定在700米，相信也是在大量的調(diào)研和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯糠治鱿碌贸龅慕Y(jié)論。700米以上——風(fēng)機(jī)的噪聲、光影對(duì)居民的影響可以被有效的減少和規(guī)避，從而保障居民的健康生活。
隨著風(fēng)機(jī)的大型化發(fā)展，其運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的噪聲和光影閃爍問(wèn)題日益凸顯。當(dāng)風(fēng)機(jī)距離居民過(guò)近時(shí)，這些問(wèn)題會(huì)對(duì)居民的生活質(zhì)量和身心健康造成嚴(yán)重影響。
以江蘇如東某風(fēng)電項(xiàng)目為例，2017年蘇州某風(fēng)能技術(shù)有限公司籌建的南通如東農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，其中位于某鎮(zhèn)環(huán)漁村的5臺(tái)風(fēng)電機(jī)組鄰近村民生活區(qū)。2022年機(jī)組投產(chǎn)后，24小時(shí)不間斷運(yùn)行產(chǎn)生的噪聲長(zhǎng)期影響村民正常生活，夜間更是嚴(yán)重影響周邊村民睡眠質(zhì)量，致使村民身心健康受損 ，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)投訴不斷。
相關(guān)調(diào)查顯示，在實(shí)際生活中，風(fēng)機(jī)產(chǎn)生的低頻噪聲穿透力強(qiáng)，能輕易傳入居民家中，長(zhǎng)期暴露在這樣的噪聲環(huán)境中，居民容易出現(xiàn)失眠、焦慮、耳鳴等癥狀 。
除了噪聲，風(fēng)機(jī)葉片旋轉(zhuǎn)產(chǎn)生的光影閃爍也不容忽視。當(dāng)陽(yáng)光照射到旋轉(zhuǎn)的風(fēng)機(jī)葉片上時(shí)，會(huì)產(chǎn)生快速閃爍的光影，投射到居民房屋或活動(dòng)區(qū)域。700米的距離要求，能夠有效減少噪聲和光影閃爍對(duì)居民的影響，為居民創(chuàng)造一個(gè)安靜、舒適的生活環(huán)境，保障居民的身心健康。
“一刀切”行為不合理，需進(jìn)一步細(xì)化
但也有部分人士認(rèn)為，減少風(fēng)機(jī)噪聲、光影對(duì)居民的影響，保障居民的身心健康才是最終目的，但對(duì)風(fēng)機(jī)與居民間的距離實(shí)施“一刀切”的行為表示反對(duì)，建議意見(jiàn)稿進(jìn)一步細(xì)化，在噪聲分貝大小，光影強(qiáng)度等方面做一個(gè)細(xì)致的要求，而不是建立700米紅線。
700米距離規(guī)定的實(shí)施，無(wú)疑將增加風(fēng)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)成本。特別是在土地資源緊張的地區(qū)，如中東部地區(qū)，合適的場(chǎng)地更是稀缺。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在一些人口密集的省份，滿(mǎn)足700米距離要求的可利用土地面積相比之前減少了 30%-50%。
除此之外，由于風(fēng)機(jī)距離居民和企事業(yè)單位較遠(yuǎn)，為了將電力輸送到負(fù)荷中心，企業(yè)需要鋪設(shè)更長(zhǎng)的輸電線路。這不僅增加了輸電線路的建設(shè)成本，還會(huì)導(dǎo)致輸電過(guò)程中的電能損耗增加。
這些成本的增加，將對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生重大影響。
以一個(gè)裝機(jī)容量為5萬(wàn)千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目為例，按照當(dāng)前的電價(jià)水平和運(yùn)營(yíng)成本，在滿(mǎn)足700米距離規(guī)定的情況下，項(xiàng)目的內(nèi)部收益率可能會(huì)從原來(lái)的11%-13%下降到 8%-10%，投資回收期也會(huì)相應(yīng)延長(zhǎng)2-3年。這使得一些原本具有投資價(jià)值的項(xiàng)目變得無(wú)利可圖，企業(yè)投資風(fēng)電項(xiàng)目的積極性受到嚴(yán)重打擊，進(jìn)而影響風(fēng)電項(xiàng)目的推進(jìn)進(jìn)度。
700米距離規(guī)定對(duì) “千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)” 的實(shí)施尤為顯著，這些風(fēng)電項(xiàng)目常建設(shè)在負(fù)荷中心附近，選址也多集中在農(nóng)村宅基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地等周邊，靠近居民和企事業(yè)單位，以實(shí)現(xiàn)就地消納。
700米距離規(guī)定的出臺(tái)，使得這些項(xiàng)目的選址面臨巨大困難。農(nóng)村地區(qū)的土地資源有限，且居民住宅和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施分布較為分散，很難找到足夠大面積的土地來(lái)滿(mǎn)足 700 米的距離要求。這將導(dǎo)致許多原本計(jì)劃實(shí)施的分散式風(fēng)電項(xiàng)目和 “千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)” 項(xiàng)目無(wú)法落地，嚴(yán)重阻礙了風(fēng)電在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。
從行業(yè)整體發(fā)展來(lái)看，700米紅線對(duì)風(fēng)電行業(yè)的規(guī)?；l(fā)展形成了嚴(yán)重制約，規(guī)?；l(fā)展是降低風(fēng)電成本、提高風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。然而，700米距離規(guī)定使得風(fēng)電項(xiàng)目的選址范圍大幅縮小，項(xiàng)目規(guī)模難以擴(kuò)大，無(wú)法充分發(fā)揮規(guī)?；l(fā)展的優(yōu)勢(shì)。這不僅不利于風(fēng)電行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也會(huì)影響我國(guó) “雙碳” 目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。
風(fēng)機(jī)與居民距離，國(guó)外是如何做的？
丹麥作為風(fēng)電領(lǐng)域的先驅(qū)國(guó)家，在風(fēng)機(jī)與居民距離的規(guī)定上有著獨(dú)特的標(biāo)準(zhǔn)。丹麥明確要求風(fēng)機(jī)必須距離居民區(qū)最小為4倍風(fēng)機(jī)總高度。例如，一臺(tái)風(fēng)機(jī)總高度為100米，那么它與居民區(qū)的距離就不得小于400米。
在噪聲限制方面，按照不同風(fēng)速等級(jí)設(shè)定了允許的噪聲水平。在住宅區(qū)，當(dāng)風(fēng)速為8m/s時(shí)，允許噪聲為39dB；風(fēng)速為6m/s時(shí)，允許噪聲為37dB。在開(kāi)放地區(qū)的住宅附近，風(fēng)速8m/s時(shí)，噪聲允許值為44dB；風(fēng)速 6m/s時(shí)，為42dB。并且，對(duì)于這兩類(lèi)區(qū)域，低頻噪聲的限制均為 20dB。
在陰影閃變方面，與風(fēng)場(chǎng)相鄰房屋計(jì)算的陰影小時(shí)平均值每年不超過(guò)10小時(shí)。一旦超過(guò)陰影極限，風(fēng)機(jī)業(yè)主可能需要停機(jī)，并且通常風(fēng)電機(jī)組需安裝相應(yīng)的儀表設(shè)備，以便在臨界期間陰影極限的時(shí)間段進(jìn)行停機(jī)操作。
德國(guó)此前多數(shù)地區(qū)曾要求風(fēng)機(jī)距離居民區(qū)1公里以上，但在2020年8月，德國(guó)對(duì)風(fēng)電政策作出修改，取消了“1公里以上”的不合理規(guī)定。
現(xiàn)在德國(guó)根據(jù)不同區(qū)域的噪音保護(hù)水平，對(duì)風(fēng)機(jī)與居民區(qū)的避讓距離做出了細(xì)致規(guī)定。在“安靜地區(qū)”，噪音限制為35dB，風(fēng)機(jī)需距離居民區(qū)1000-1500米；“中部地區(qū)” 噪音限制為40dB，風(fēng)機(jī)與居民區(qū)距離為600-1000米；“標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域” 噪音限制為45dB，風(fēng)機(jī)與居民區(qū)的距離為300-600米。
在英國(guó)，雖然目前并沒(méi)有明確的法律對(duì)風(fēng)機(jī)與居民區(qū)的噪音和陰影等做出規(guī)定，但作為判例法體系的國(guó)家，曾經(jīng)有一個(gè)具有標(biāo)志性的案例。在這個(gè)案例中，法官責(zé)令風(fēng)電開(kāi)發(fā)商賠償 “由于距離房屋550米之外的風(fēng)機(jī)對(duì)其造成的視覺(jué)美化、噪音污染、陰影閃變?cè)斐傻膿p失”，賠償金額為房屋市值的20％，12500英鎊以及利息。這個(gè)案子雖然不是法律條文，但卻成為了各開(kāi)發(fā)商需要遵守的底線。
結(jié) 語(yǔ)
從技術(shù)創(chuàng)新的角度來(lái)看，風(fēng)電企業(yè)可以加大在低噪風(fēng)機(jī)和智能光影控制技術(shù)方面的研發(fā)投入。通過(guò)優(yōu)化風(fēng)機(jī)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和選用靜音材質(zhì)，降低風(fēng)機(jī)運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的噪音。同時(shí)，利用人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，開(kāi)發(fā)智能光影控制系統(tǒng)，根據(jù)光照強(qiáng)度、機(jī)組位置等數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)調(diào)整風(fēng)機(jī)的運(yùn)行狀態(tài)，減少光影污染。
例如運(yùn)達(dá)股份基于“運(yùn)風(fēng)”風(fēng)資源計(jì)算評(píng)估公共服務(wù)云平臺(tái)，開(kāi)發(fā)出的環(huán)境效應(yīng)評(píng)估技術(shù)模塊，可以主動(dòng)對(duì)風(fēng)電場(chǎng)的噪音和光影進(jìn)行評(píng)估，并提出優(yōu)化方案，實(shí)時(shí)為環(huán)境友好型風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)提供解決方案和決策依據(jù)。
筆者認(rèn)為，意見(jiàn)稿的發(fā)布能引發(fā)如此激烈的討論和爭(zhēng)議，足見(jiàn)其正是在解決當(dāng)下的痛點(diǎn)問(wèn)題，面對(duì)支持與反對(duì)聲音的碰撞，我們不能簡(jiǎn)單地肯定或否定700米距離規(guī)定，而應(yīng)尋求一種平衡發(fā)展與保護(hù)的解決方案。這需要政府、企業(yè)和社會(huì)各方的共同努力，通過(guò)創(chuàng)新和合作，找到風(fēng)電發(fā)展與居民生活方式的最佳結(jié)合點(diǎn)。
